各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制促進高質量發展的實施方案》已經縣十八屆人民政府常務會第3次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

2021年12月20日

關于構建更加完善的要素市場化

配置體制機制促進高質量發展的實施方案

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（桂發〔2020〕15號）及《柳州市人民政府印發＜關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制促進高質量發展的實施方案＞的通知》（柳政發〔2021〕12號），深入推進要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發創造力和市場活力，促進經濟高質量發展，特制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅持新發展理念，堅持以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以資源利用效率為標準，堅持問題導向、目標導向、需求導向和效果導向，著力破除要素市場化配置中的體制性障礙，建立健全支撐高質量發展的要素配置體制機制，加快實施要素市場化配套改革，切實增強要素配置效率和節約集約利用水平，提升產業發展層次和經濟增長內生動力，推動全縣經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎。

二、基本原則

堅持市場主導和政府引導相結合。發揮市場在要素配置中的決定性作用，凡是市場能配置的一律交由市場配置，提升要素利用效率；充分發揮政府引導作用，通過轉變政府管理方式，完善各項改革政策，引導企業轉型發展。

堅持市場化改革和推進轉型發展相結合。通過推進要素市場化配置改革，建立完善要素差別化配置機制，促進存量盤活和增量優選，推動要素向優質項目、企業、產業流動和集聚，助推全縣經濟社會加快實現轉型創新發展。

堅持績效評價和差別化政策相結合。建立科學的高質量發展體系和企業績效評價體系，強化標準引領，發揮績效評價指揮棒的作用，將評價結果與要素差別化價格指導政策掛鉤，推動經濟高質量發展。

堅持試點先行和統籌推進相結合。開展全縣要素市場化配置改革頂層設計，協同推進產業優化布局和提質增效，積極爭取國家、自治區、柳州市改革試點先行先試權，及時總結提煉，做好復制推廣。

三、推進土地要素市場化配置改革，提高土地利用效能

（一）完善規劃和土地要素管理機制

完善規劃管理機制，積極探索建立指標留白機制，預留一定比例的城鎮建設用地機動指標，應對規劃期內新提出的重大戰略或重大項目等，確保項目有指標落地。城鎮開發邊界內合理劃定一定比例的彈性空間，集中建設區內無法確定功能用途的區域進行功能留白，應對規劃中的不確定性。完善土地要素管理機制，改革新增建設用地計劃指標管理方式，堅持“要素跟著項目走”，落實土地利用計劃“增存掛鉤”制度，統籌存量和新增建設用地，保障用地需求。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，完善補充耕地指標使用管理，明確補充耕地指標收益用途。規范征地拆遷工作程序，完善征地補償政策，制定年度征地拆遷目標任務，全面實施全縣征地片區綜合地價。加強土地市場動態監測，合理制定縣本級國有建設用地年度供應計劃和縣本級土地收儲計劃及土地一級整理計劃，促進土地市場平穩健康發展。

責任單位：縣自然資源和規劃局、縣土儲中心、縣發改局、縣科工貿局、縣住建局、鹿寨生態環境局、鹿寨經開區管委、縣屬平臺公司按職責分工負責。

（二）創新產業用地供地模式

根據產業類型和土地市場情況，采取長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等方式供應各類產業用地，靈活確定工業用地供應方式和使用年限，降低工業企業用地綜合成本。各部門在招商引資時強化政策宣傳，引導企業根據產業特點采取長期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結合、彈性年期出讓等方式供應土地，合理高效利用全縣工業用地。

責任單位：縣自然資源和規劃局、縣科工貿局、縣投促中心、縣發改局、縣住建局、鹿寨經開區管委、縣稅務局、鹿寨生態環境局按職責分工負責。

（三）創新工業用地土地出讓合同監管模式

工業用地出讓時，要求競得土地企業，與我縣人民政府或園區（開發區）管理機構簽訂投資建設監管協議作為土地出讓合同的附件，明確用地標準、履約責任、違約責任等。

責任單位：縣科工貿局、縣自然資源和規劃局、縣投促中心、鹿寨經開區管委按職責分工負責。

（四）建設城鄉統一的建設用地市場

深化農村宅基地制度改革，探索宅基地使用權、資格權、使用權“三權分置”。開展農村集體經營性建設用地入市實施方案前期資料收集和調研工作，適時制定鹿寨縣農村集體經營性建設用地入市實施方案，明確存量和新增集體經營性建設用地入市途徑、方式、程序和條件，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。大力開展農村集體三產經營性建設用地入市改革試點工作，確保按時按質完成，為柳州市、自治區乃至全國提供可復制可推廣的經驗。

責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局。

（五）推動盤活存量建設用地和低效用地

加大盤活存量建設用地力度，以存量換增量，以增量保障新的項目用地。明確低效用地再開發范圍，開展低效用地調查摸底、上圖入庫和編制再開發專項規劃等工作，促進土地集約高效利用。合理優化規劃布局、以供地項目主導土地征地拆遷進度，形成一套圍繞土地供應為核心目標，指標報批、規劃審批、城市設計、土地征拆、供后監管等各環節有效配合、相互推動、服務全局的長效聯動機制。在符合規劃和安全要求、不改變用途前提下，鼓勵工業企業利用地下空間建設職工食堂、倉庫、停車場等輔助設施，大力實施城市地下空間綜合開發，全面推進空間換地工作。

責任單位：縣自然資源和規劃局、縣科工貿局、縣土地和房屋征收中心、縣土儲中心、鹿寨經開區管委按職責分工負責。

四、推進勞動力要素市場化配置改革，暢通勞動力有序流動渠道

（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道

支持企業引才育才夯實創造基礎。大力引進高端人才（團隊）。鼓勵企業與高校、科研院所共建院士工作站、博士后工作站、博士后創新創業實踐基地等研發機構，對來鹿創業就業的人才（團隊）給予項目資金資助，對團隊帶頭人和核心成員發放生活補助。吸引萬千學子入鹿。對企業新錄用和來鹿創業的全日制高校畢業生、新進博士后科研工作站從事研究開發和成果轉化的博士、博士后研究人員發放生活補助。對出博士工作站留鹿或來鹿在企業工作的博士后給予科研經費。對在鹿自主科技創業的博士和碩士給予創業經費。推進人才平臺建設，增強承載能力。充分發揮清華紫荊柳州技術轉移中心、鹿寨中小科技企業創業孵化基地等平臺作用，加快林業產業園小微創新創業基地、頤高鹿寨眾創攻堅等創新實踐基地建設，加快推進園區、重點企業建立人才小高地。優化人才發展環境，打造人才安居樂業“生態圈”。積極實施人才優先落戶等多項便利制度，推進高級層次人才醫療就診服務，完善人才就醫綠色通道，創新實施“互聯網＋人才”服務模式，為高層次人才提供子女入學入園等優質高效的“一站式”服務，解決人才來鹿干事創業的后顧之憂。推動中高等職業教育融通發展，進一步擴大柳州城市職業學院（鹿寨分院）辦學規模，根據產業需求增設高職高專專業，深化校企合作、產教融合，深化“訂單式”人才培養模式，為我縣經濟社會發展提供更多人才支持。

責任單位：縣人社局、縣教育局、縣財政局、縣科工貿局按職責分工負責。

推進用人制度改革促進流動。立足鹿寨工業基礎和人才優勢，聯合國有企業，建立共商共育的干部培養機制。實行靈活高效的高層次人才編制管理制度，對各行業引進急需緊缺的高層次人才，予以專項編制保障。健全合理體現人才價值的收入分配機制，落實以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配政策，實行股權、期權等中長期激勵政策。加大國有企業人才交流力度。推動職業經理人制度和國有企業經理層市場化選聘力度，探索建立高級經營管理人才庫。

責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局按職責分工負責。

創造條件引導人才向基層流動。進一步提高基層人才收入待遇。落實高校畢業生到中西部地區工作高定工資政策，根據上級相關規定，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼?？冃Э荚u獎勵向基層一線傾斜，鄉鎮事業單位核定年度績效工資總量時要給予適當傾斜，確保鄉鎮機關事業單位工作人員收入水平高于縣直機關同等人員。進一步吸引人才向鄉鎮流動。落實自治區鄉村科技特派員選派激勵政策，支持科技人員到農村基層一線開展科技創業和服務，鼓勵基層事業單位選聘優秀畢業生到基層工作。探索實施“雙百人才工程”，聘請各行業實力突出的高層次人才擔任產業發展顧問，為我縣產業發展提供技術指導。不斷充實加強基層工作力量，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，積極引導和鼓勵高校畢業生、退役軍人到基層就業，進一步吸引優秀教師到基層任教，著重解決鄉村學校教師隊伍人員緊缺、結構矛盾等問題。堅持面向基層、面向一線、面向普通勞動者原則，不斷創新勞動模范和先進工作者評選方式。

責任單位：縣委組織部、縣委編辦，縣教育局、縣人社局、縣衛健局、縣科工貿局、縣退役軍人事務局、縣總工會按職責分工負責。

（七）完善技術技能評價制度

貫徹落實國家、自治區、柳州市有關政策，推進職業資格與職稱制度有效銜接。暢通技能人才和工程系列專業技術人才晉升通道，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱；獲得高級工、技師、高級技師，達到相應年限，可分別申報評審相應專業助理工程師、工程師、高級工程師。按照國家、自治區、柳州市有關工作要求，探索暢通自由職業者職稱評審通道，對從事影視、美術、動漫、工藝美術、文學創作等專業領域取得行業認可成果的自由職業者明確申報途徑和方式。根據國家、自治區、柳州市有關文件規定，進一步完善職稱評審綠色通道。全縣企事業單位引進的急需緊缺人才，在專業領域取得重大突破、解決重大問題、作出突出貢獻，或取得國際國內領先水平研究成果的，經主管部門核定，可不受原取得職稱級別及資歷年限限制，直接申報評審高級職稱。

責任單位：縣人社局、縣教育局、縣衛健局按職責分工負責。

（八）深化戶籍制度改革

調整完善戶口遷移政策。取消外來務工人員與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動合同，具有合法穩定住所，在工作崗位穩定工作半年以上（含半年），并參加本縣社會保險，實際繳納滿半年以上（含半年）、護理人員在我縣就業居住2年以上、城鎮就業居住5年以上的非本縣戶籍人員落戶條件。

規范登記落戶地址。對經批準落戶的人員，按照在實際居住地登記戶口的原則辦理落戶登記手續。擁有個人合法產權住房或租賃公租房的，可在房屋所在地登記戶口；租賃私有房屋的，需辦理《房屋租賃登記備案證明》并經房屋所有人同意后可在租賃房屋所在地登記戶口，房屋所有人不同意落戶的可在租賃房屋所在地社區集體戶登記戶口；投靠親友居住的，經房屋所有人和戶主同意后可在房屋所在地登記戶口；在機關、團體、學校、企業、事業等單位就業且無個人合法產權住房的，經用人單位同意后可在單位集體戶登記戶口，單位未設立集體戶的可在就業地社區集體戶登記戶口。

履行跟蹤評估、督辦督導工作職責?？h公安局對戶籍制度改革工作進行跟蹤評估、督辦督導，戶籍制度改革工作各相關單位要及時上報責任落實情況及成效，為縣委、縣人民政府提供及時準確的戶改信息數據。

優化和規范行政權力運行流程。推進辦理戶籍、身份證、居住證等業務材料的目錄化、標準化、電子化，減免申請材料，壓縮辦理時限。進一步優化和規范現行的戶口登記行政確認、戶口遷移行政許可的運行流程，全面梳理辦理戶籍業務的權責清單和公共服務事項清單，編制審批服務事項目錄，并向社會公布；消除清單中的模糊條款，進一步量化、細化審批服務標準、逐項編制標準化工作流程和辦事指南。全面清理辦理戶籍業務的各種證明，凡是沒有法律法規依據的一律取消。對于可以在人口信息系統中核實的親屬關系和身份信息免提交相關證明和證件。

開展“互聯網＋政務服務”，推行異地辦、自助辦、“掌上付”，實現數據多跑路、群眾少跑路。推出互聯網“網上公安局”，開設“警方動態”“通知通告”“防范知識”“辦事指南”“公安微博”等欄目，開通在線咨詢、留言和提供線索等服務。

責任單位：縣公安局。

五、推進資本要素市場化配置改革，增強金融服務實體經濟能力

（九）大力發展直接融資

深入推進企業上市（掛牌）培育工程，加強上市（掛牌）后備企業資源庫建設，加大股權融資工具應用。擬定全縣多層次資本市場發展規劃（計劃）和財政、金融政策措施并組織實施，管理和監督相關財政資金使用情況。聯系服務駐鹿證券監管部門、證券中介機構和上市（掛牌）公司，協助駐鹿證券監管部門做好上市公司的規范發展工作。培育上市（掛牌）后備資源，推動企業改制上市（掛牌）、再融資和發行債券，指導、協調上市公司并購重組等工作。

責任單位：縣財政局、人民銀行鹿寨縣支行、柳州銀保監分局鹿寨監管組按職責分工負責。

（十）強化間接融資服務供給

深入實施“引金入鹿”戰略，鼓勵更多銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構入駐鹿寨。增強國有商業性融資擔保主體實力，持續加大資本注入，建立風險補償及容錯機制，提高擔保增信水平。完善政府性融資擔保體系，增強支持小微企業和“三農”融資擔保能力。擴大保險資金支持實體經濟發展規模。

責任單位：縣財政局、人民銀行鹿寨縣支行、柳州銀保監分局鹿寨監管組按職責分工負責。

（十一）深化區域金融改革

推進綠色金融創新，積極爭取創建自治區綠色金融改革創新示范區，構建完善綠色金融體系。圍繞鄉村振興，積極開展縣域農村金融改革創新試點，逐步推廣農村金融改革“田東模式”升級版，繼續完善農村金融組織體系。積極探索建立縣城銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，激發金融機構支農的積極性、主動性。

責任單位：縣財政局、人民銀行鹿寨縣支行、柳州銀保監分局鹿寨監管組按職責分工負責。

推進技術要素市場化改革，加快科技成果轉移轉化

（十二）科學配置技術要素與創新資源

以“堅持科技四個面向”為指導方針，科學制訂《鹿寨縣科技創新“十四五”發展規劃》，編制年度預算，完善科技計劃管理體系，通過財政經費引導作用，不斷增強企業的創新意識與能力。鼓勵企業自籌經費參與科技項目實施，激勵全社會加大研發投入，推動全社會研發投入（R＆D）強度逐步提高。通過比照粵港澳大灣區，策略性部署應用性技術和戰略性技術，分領域、分層次、分梯度地計劃科技任務并穩步實施，逐一攻破制約發展的瓶頸問題。落實好創新平臺、高層次人才、資金、科技項目、扶持政策等服務保障，促進“1131”產業發展。

責任單位：縣科工貿局、縣財政局按職責分工負責。

（十三）完善科技成果權屬管理制度

以知識與人才價值為激勵導向，健全職務科技成果產權制度。完善職務科技成果轉化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉化獎勵的基礎上以現金入股企業。加大對研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻人員的獎勵力度，其獲得獎勵的總份額不低于獎勵總額的60％。開展科技成果轉化事前產權激勵工作，允許最高可以將科技成果所有權或長期使用權全部給予科技成果完成人（團隊）。

推動區域科技合作和技術轉移。依托柳州科技大市場和縣域科技服務平臺，引進科技成果和先進適用技術并實現落地。支持高校、科研機構在我縣設立技術轉移部門，支持各類技術人員兼職從事技術轉移工作，加大市場化、專業化技術經理人培養。

責任單位：縣科工貿局、縣財政局、縣人社局、縣教育局、縣市場監管局按職責分工負責。

（十四）改革科技創新資源投入方式

深入推進科技管理體制機制改革。改革財政經費和創新資源投入方式，引導和支持帶動企業、社會其他力量增加科技投入，確保全縣科技投入只增不減?！笆奈濉笨萍冀涃M預算編制，除部分采用前補助方式外，引入后補助和政府采購服務等方式；以GDP經濟貢獻度為導向，將對企業的上規入統要求貫穿科技立項支持全過程。嚴格執行企業研發后補助、國家高新技術企業、“雙升類”補助、科技成果補助等的管理辦法，以促進上規入統為目標、實行閉環管理。

責任單位：縣科工貿局、縣財政局按職責分工負責。

（十五）加快發展規上科技服務業企業

按照“新建一批、整合一批、引育一批、壯大一批”的發展思路，推動我縣規上科技服務業企業快速發展，形成產業集聚效應。建立健全縣科技服務業統計機制，對數據做到“應統盡統”。在政策法規的規定范圍內，通過政府購買服務的方式，將業務委托給能夠上規入統的科技服務企業承擔。按照醫療衛生、教育、房地產業等部門分工，摸清采購外地科技服務的情況，鼓勵供應方在鹿寨設立子公司。引入區內外高端科技服務企業，開展委托科技招商、高層次人才引進等工作。

責任單位：縣科工貿局、縣財政局、縣教育局、縣衛健局、鹿寨經開區管委、縣發改局按職責分工負責。

（十六）加強科技創新開放合作

面向經濟主戰場強化創新平臺與人才支撐。與粵港澳大灣區、長三角等區域對接合作，高質量精準化引進一批科技型企業、高水平創新服務團隊、高層次創新創業人才，引導本地優秀企業與粵港澳大灣區等區域合作建設產業技術研發中心等，不斷提高“1131”產業鏈創新水平。

面向產業重大需求，搭建一批高水平創新平臺。加快建設廣西石墨烯車輛應用研究院，謀劃集總部經濟、研發設計、創新孵化、綜合服務功能于一體的高新技術集聚區，提升科技創新支撐產業能力。圍繞我縣石墨烯和珠光新材料、機械汽配、綠色化工、節能環保、農林產品精深加工等重點領域，繼續支持國家級研發機構、高校院所和大中型企業在我縣設立研發機構或分支機構，加強“1131”產業體系融合發展，提高產業能級和核心競爭力。

面向人民生命健康構建醫療保健重大創新平臺。落實科技惠民計劃，在醫療衛生、人口健康、食品藥品安全、環境治理、公共教育、文化服務、建筑節能等領域開展技術研發和成果推廣應用，增加民生科技公共產品和服務供給，筑牢生命健康創新基礎。

積極探索“科創貸”等科技金融方式，推動銀行、保險、證券、創投等金融和民間資本投入科技創新領域，引入運行多元化、多層次、多渠道的科技金融產品。發展科技創新投融資體系，促進科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育和發展。

責任單位：縣科工貿局，縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、縣投促中心、縣衛健局、鹿寨經開區管委、縣文體廣旅局、縣發改局、人民銀行鹿寨縣支行、柳州銀保監分局鹿寨監管組按職責分工負責。

七、大力優化政務服務功能，提升政務服務效能

（十七）提升數據支撐平臺的核心服務能力

提升政務數據共享交換能力。依托柳州市數據共享交換平臺，加強政務數據匯聚管理，構建覆蓋縣、鄉、村三級政務數據調度、共享交換的統一通道，提升數據資源調度能力。

提升公共數據開放應用能力。依托自治區公共數據開放平臺，推動公共信息資源與行業數據、重點互聯網企業數據、企事業單位數據的整合，強化對公共數據開放的監督管理，引導和規范公共信息資源增值和開發利用，支持市場主體利用公共數據開放平臺的信息開展業務創新，釋放數據紅利。

提升統一公共支撐能力。一是加快電子印章的全縣推廣。落實自治區電子印章管理實施細則，加快推進電子印章在公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通、稅務等重點領域的應用，逐步實現政務服務辦理結果全面電子化。二是加快推進電子證照在政務服務中的應用。推動自建行業電子證照分庫向電子證照總庫匯聚各類電子證照，推進存量紙質證照等材料的電子化工作，推進電子證照在政務、民生等服務領域的應用。三是落實身份認證全區統一化的要求。依托廣西數字政務一體化平臺統一身份認證系統，統籌推進各部門業務辦理系統和政務服務門戶與廣西數字政務一體化平臺的對接整合，實現“一次認證、全網通辦”，提高政府便民服務水平。逐步構建以多維業務數據為要素的數字身份憑證體系，提供面向自然人、法人和其他組織的統一身份認證。四是大力推廣統一公共收付。加快整合征收部門、執收單位、代收機構和收款銀行等相關部門的繳費業務，推進與各部門現存公共收付系統的對接，持續擴大統一公共收付系統的應用范圍和領域。五是推廣使用統一郵寄系統。結合全縣各部門的實際業務需求，推廣使用廣西數字政務一體化平臺統一郵寄系統“雙程”郵寄功能，實現群眾和企業辦事材料寄送和辦件結果送達的郵寄快遞服務，進一步擴大“零跑腿”事項的覆蓋范圍。

提升數字政務服務能力?；趶V西數字政務一體化平臺，積極探索運用區塊鏈、技術中臺等新理念、新技術，圍繞政務服務、網站集約化、“互聯網＋監管”三大核心平臺的能力建設，實現政務數據要素的高效匯聚、充分共享、深度應用和可視化調度，不斷促進政務服務流程的優化，打造整體聯動、高效惠民的網上政府，推動監管工作的精準化、標準化，充分發揮政務數據要素在優化政務服務審批效能、提高政府網站服務水平、推進“互聯網＋監管”等方面的驅動作用，以廣西數字政務一體化平臺的建設為抓手，加快打造數據驅動型的新型數字政府。

責任單位：縣行政審批局、縣財政局、縣市場監管局、縣發改局按職責分工負責。

（十八）加快推進政務服務“一網通辦”

全面推廣全流程網上辦事。依托廣西數字政務一體化平臺，建立“一網通辦”協同辦理新機制，圍繞企業開辦、項目投資、稅費辦理、安全生產、教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、道路交通、旅游服務等領域，推行政務服務全程網上辦事。鼓勵各部門通過在政務服務辦理流程中應用政務數據實現申報材料的減免，提高政務服務的效能。加大各部門（單位）提升網上辦理率的經驗做法及經典案例的宣傳推廣，組織各部門對制約“網上辦”的難點堵點問題進行梳理和集中攻關，持續提升全縣網上辦理率。

打造政務服務“指尖辦”。組織各部門完成政務服務、公共服務應用資源的梳理，將社會保障、公積金、電子稅務、交通安全、人才教育、醫療救助、藥品保障、新聞傳媒等重點領域的便民應用服務進行整合，建立標準化的政務服務接入模式。通過將各類便民應用服務進行標準化處理，提高便民應用的多平臺通用性，實現便民應用服務在廣西政務APP、“壯掌桂”小程序、龍城市民云APP以及其他各類開放平臺上的跨平臺調用，減少調用成本、提高調用效率，實現“一個源頭、多端可接”。

推進政務服務專業業務辦理系統打通。配合上級推進專業業務辦理系統對接，加快各部門信息系統的整合共享，逐步消除“二次錄入”現象，減輕政務服務工作人員的額外負擔，提高政務服務效能。

孵化一批創新應用。配合上級開展孵化創新應用工作，依托廣西數字政務一體化平臺，梳理事項所需的材料與政務數據、電子證照的關聯關系，孵化一批基于政務數據和電子證照的創新應用。

推行政務服務智能審批。組織各部門梳理本部門政務服務智能審批清單，開展智能審批建設，實現智能審批事項“應上盡上”。

責任單位：縣行政審批局、縣發改局按職責分工負責。

八、完善要素價格決定機制，加快要素價格市場化改革

（十九）完善主要由市場決定要素價格機制

落實城鄉基準地價制定、調整和發布制度，加快推進全縣標定地價制定與發布工作。建立數據市場化價格形成機制，探索以競價為驅動的交易模式。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國有企業工資決定機制改革，完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。

責任單位：縣委組織部、縣自然資源和規劃局、縣人社局、縣財政局、縣發改局按職責分工負責。

（二十）強化要素價格管理和監督

引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，縣價格主管部門嚴格按照政府定價目錄履行政府定價權限，確保目錄之外無定價，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。土地、勞動力、資本、技術、數據等要素主管部門構建我縣要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制，對要素價格異常波動和苗頭性、傾向性問題做好監測預警?？h市場監管部門加強要素領域價格反壟斷工作，配合上級部門依法嚴厲打擊查處壟斷協議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規定明碼標價等違規行為，維護要素市場價格秩序。

責任單位：縣發改局、縣市場監管局、縣自然資源和規劃局、縣人社局、縣科工貿局、柳州銀保監分局鹿寨監管組按職責分工負責。

（二十一）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制

著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，支持科研機構擴大薪酬分配自主權，績效工資分配向關鍵創新崗位或作出突出貢獻的科研人員、創新團隊和一線優秀人才傾斜，在收入分配中充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值。

責任單位：縣人社局、縣發改局、縣科工貿局按職責分工負責。

九、建立便捷的要素交易機制，推進要素市場化交易改革

（二十二）健全要素市場化交易平臺

拓展公共資源交易平臺功能，將適合以市場化方式配置的技術、數據納入全縣公共資源交易目錄。鼓勵公共資源和技術、數據等要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。建立或健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監管體系，為科技創新、技術轉讓、科技成果轉化等提供線上線下“一站式”服務。引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。支持各類所有制企業參與技術、數據等要素交易平臺建設，規范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

責任單位：縣行政審批局、縣科工貿局、縣發改局按職責分工負責。

（二十三）完善要素交易規則和服務

貫徹落實土地、技術市場交易規則，完善土地、技術等要素交易管理制度。建立健全數據產權交易機制。加快推進土地、技術、數據等要素交易平臺電子系統建設，實現各類交易數據實時共享和互聯互通，降低交易成本，提高交易效率。

責任單位：縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣科工貿局、縣發改局按職責分工負責。

（二十四）提升要素交易監管水平

打破地方保護，配合上級部門開展反壟斷執法，加強反不正當競爭執法，規范交易行為。健全交易風險防范處置機制。優化智慧監管，實現交易參與主體和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查。強化交易活動實時在線監測分析，增強監管時效性和精準性。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制，動態調整鹿寨縣聯合獎懲措施清單。健全投訴舉報查處機制。

責任單位：縣市場監管局、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣發改局按職責分工負責。

（二十五）增強要素應急配置能力

加快要素應急管理和配置體系建設，適應應急物資生產調配和應急管理需要，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。健全以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災物資儲備機制。探索建立重要應急物資、設備、交通運輸工具和場地的緊急征用及補償制度。鼓勵運用5G、人工智能、物聯網、大數據等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。

責任單位：縣應急局、縣科工貿局、縣發改局、縣財政局、縣交通局、鹿寨生態環境局、縣公安局、縣衛健局按職責分工負責。

十、保障措施

（二十六）加強組織領導，確保任務落實

各有關部門（單位）要按照國家、自治區、柳州市決策部署，結合我縣實際，扎實推進要素市場化配置改革工作?？h發改局、縣自然資源和規劃局、縣人社局、縣科工貿局、縣財政局等部門要按照職責分工，主動認領任務，主動對接柳州市相關部門，抓緊研究制定出臺配套政策措施，確保各項改革任務落到實處。

（二十七）強化指導督查，建立考核制度

各部門要細化工作任務，完善推進機制，抓好工作落實。按照改革要求，加強政策研究和工作創新，及時制定實施方案及操作細則?？h紀委監委適時健全完善改革問責、容錯和糾偏機制，改革工作領導小組辦公室會同有關部門加強對改革實施情況的跟蹤督查，及早發現改革工作中存在的問題和困難，對改革不重視、任務落實不到位、進度不符合時間要求的，要摸清原因、督促整改。

（二十八）營造良好環境，激發創新活力

各部門要以“最多跑一次”改革為引領，深化“放管服”改革，全面貫徹實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，堅決清理各類市場準入隱性壁壘。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。公平對待各類市場主體，確保各類市場主體依法平等獲取及使用各類生產要素，激發創新創業活力。

（二十九）加快改革探索，鼓勵基層首創

各部門要充分發揮首創精神，敢于沖破阻礙改革的體制機制束縛，在改革中先行先試，善于總結基層創新實踐。積極向上爭取更多改革自主權，爭取在土地審批、能評環評、排污收費等方面獲得更多的改革權限。要把承接下放管理權限與優化發展環境結合起來，研究制定改革的具體措施，為全面改革創新探索路子。

（三十）開展總結評估，及時總結宣傳

加大宣傳力度，各有關部門（單位）要突出做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，正確引導企業預期，切實轉變企業發展理念。加強與國家級和地方主流媒體對接，配合做好改革政策的宣傳，及時宣傳報道各地推動經濟高質量發展的典型案例，營造全縣上下深化改革、比學趕超的氛圍。善于學習先進地區經驗做法，及時總結各地有益經驗做法，在全縣范圍推廣復制，并形成一套完善的要素市場化配置改革長效機制。

附件：鹿寨縣構建更加完善的要素市場化配置體制機制主要改革任務安排表

公開方式：主動公開???????????????????????????????????????????????

鹿寨縣人民政府辦公室?????????????????????????2021年12月21日印發