一、基本概念

貧困標準也稱貧困線，界定了要擺脫貧困所需要達到的最低生活水準。我國脫貧攻堅期間使用的貧困標準是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價）。這與“兩不愁三保障”要求是一致的。

貧困人口指生活在貧困標準以下的人口。其中，當年減貧人口規模為當年末貧困人口減去上年末貧困人口。

貧困發生率也稱貧困人口比重指數，指生活在貧困標準以下的人口占全部人口的比重，通常以百分比表示。

二、主要作用

貧困標準是測量貧困人口規模和貧困程度的基礎。貧困標準的確定有助于政府和社會瞄準真正的窮人，是制定扶貧政策、評估扶貧成效、開展監測的重要基礎性指標。在打好脫貧攻堅戰的過程中，準確理解貧困標準的定義，把握其內涵，是做好“扶真貧”“真扶貧”的前提，是精確瞄準“扶持誰”的關鍵。

三、計算方法

（一）貧困標準的測算。在測算貧困標準時，需要分別測算基本食物需求和非食物需求。以脫貧攻堅期間使用的貧困標準為例，基本食物需求包括每人每天1斤大米或面粉、1斤蔬菜、1兩肉或1個雞蛋，用以提供維持人體健康生存所需　要的每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質；非食物需求包括必要的吃穿住支出，也包括必要的教育、健康、交通通信等支出。

同一貧困標準的年度更新。由于物價水平變化，同一標準在不同年份需要進行年度調整，以確保其代表的生活水平不變。按相應年份的價格水平，貧困標準在2010年是每人每年2300元，2011年是2536元、2012年是2625元、2013年是2736元、2014年是2800元、2015年是2855元、2016年是2952元、2017年是2952元、2018年是2995元、2019年是3218元、2020年是3442元。同一條標準在不同年份雖然數值不同，但都代表了同一生活水平，年度間是可比的。

貧困標準的提高。改革開放以來，隨著國力的增強，我國兩度提高貧困標準，共使用過三條農村貧困線，分別是1978年標準、2008年標準和2010年標準，三條貧困標準代表了不同的生活水平。其中1978年標準代表低水平的生存標準，2008年標準代表基本溫飽標準，2010年標準屬于穩定溫飽標準，見圖1。

圖1　1978—2020年不同貧困標準衡量的貧困人口規模

（二）貧困人口規模和貧困發生率的計算。按照國際上通行的方法，使用住戶收支與生活狀況調查分戶數據，首先計算出各省份農村居民生活在貧困標準之下的人口比重，即農村貧困發生率，再用各省農村貧困發生率乘以相應的鄉村人口，得到分地區農村貧困人口規模。各省份農村貧困人口規模加總即得到全國農村貧困人口規模。

計算公式如下：

其中，為農村貧困發生率，為農村貧困人口規模，N為鄉村總人口，Z為農村貧困標準，為識別貧困戶的函數，如生活水平低于貧困標準則為貧困戶，為農戶生活水平。

全國農村貧困人口計算的數據來源為國家統計局組織開展的住戶收支與生活狀況調查。該調查為抽樣調查，以?。▍^、市）為總體，綜合采用分層、多階段、與人口規模大小成比例（PPS方法）和隨機等距抽樣相結合的方法抽取調查戶。調查由國家統計局各調查總隊負責組織實施，采取調查戶記賬和調查員訪問相結合的方式采集住戶收入和消費等基礎數據。調查獲取的農村住戶分戶數據用于推算農村貧困人口規模和貧困發生率。