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鹿寨縣人民政府

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辦 公 室 文 件

鹿政辦發〔2017〕121號

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鹿寨縣人民政府辦公室關于印發

鹿寨縣2017年農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《鹿寨縣2017年農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2017年12月27日

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鹿寨縣2017年農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案

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為大力實施農村危房改造（含建檔立卡貧困戶危房改造，下同），解決我縣農村貧困群眾最基本的安全住房需求，確保脫貧攻堅任務的順利完成，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西2017年廣西農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案的通知》（桂政辦發〔2017〕137號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、農村危房改造的范圍和目標

上級下達我縣農村危房改造總的目標任務2019戶，具體任務為：

黃冕鎮200戶、平山鎮200戶、中渡鎮249戶、江口鄉130戶、導江鄉120戶、寨沙鎮400戶、四排鎮190戶、拉溝鄉140戶、鹿寨鎮390戶。

二、農村危房改造工作原則

（一）堅持政府主導、農民主體。縣人民政府是實施農村危房改造工作的領導者；縣住建、發改、財政部門（以下簡稱危改部門）及鄉鎮政府是農村危房改造工作的組織者，要加強組織和引導，做好服務，尊重群眾意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園；農民是農村危房改造的具體承擔者和主體，要發揮農民群眾互幫互建的主體作用，自主開展建設。

（二）堅持公平公正、陽光操作。農村危房改造是自治區一項重大為民辦實事項目，是重要的民生工程、惠民工程和德政工程，涉及千家萬戶危房改造農戶的切身利益，各地要嚴格規范農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序，公開危房等級評定結果、公開補助標準等危房改造政策、公開申請審批程序、公開審批結果，認真接受群眾監督，實現陽光操作。

（三）堅持規劃先行、突出特色。科學編制村莊規劃，統籌農村危房改造和基礎設施配套，合理安排宅基地，按照房屋危險程度、輕重緩急、先易后難、有計劃分步驟地實施改造。農村危房改造和基礎設施項目應符合《鹿寨縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善方案（2015年調整）》，禁止占用基本農田。要結合鄉土特色建設，組織制定農房設計方案，引導危房改造農戶根據經濟條件分階段建房；引導農民盡可能選用當地建筑材料，形成各具特色的建筑風貌。

（四）堅持因地制宜、集約節約。要按照村莊規劃，優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，引導群眾適當集中建房，盡可能節約用地。農村危房改造必須從農村實際出發，量力而行，按照既經濟、適用、安全、節能、衛生，又美觀大方的要求建設新農居，避免大拆大建和盲目攀比致貧。

（五）堅持重點優先、兼顧一般。農村危房改造要優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求，重點優先安排低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡危房戶，其次是農村其他貧困戶，在同等條件下優先安排危房較集中的村屯；對“等靠要”現象嚴重，組織工作不力，推進農村危房改造積極性不高的地方，適當調減農村危房改造量。

三、農村危房改造工作內容和要求

（一）農村危房改造村莊規劃和設計。一是優先安排危房集中村莊的危房改造。危房戶超過10戶以上的自然村屯，應編制村莊規劃，統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境。規劃應包含“五改”（即危改、水改、路改、廁改、灶改）內容，并盡可能直觀，讓群眾看得懂；二是做好農房設計或采用標準圖集；三是按程序報審村莊改造規劃和房屋設計圖紙。

（二）農村危房改造形式。農村危房按其危險狀況劃分為一、二級。一級（D級），指整體危險，需要拆除重建的危房；二級（C級），指局部危險，通過對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用功能的危房。要實事求是、因地制宜，分別采取結構修復加固以達到安全要求或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，盡量就地維修或拆建，避免異地大規模遷建。

（三）危房改造建設標準。農村危房改造方式為新建的，改造住房建筑面積原則上不低于人均13平方米；分散供養五保戶不大于40平方米；4人及以下農戶原則上控制在80平方米以內；5人及以上農戶不得超過人均18平方米；無自籌能力全額由財政補助的農戶控制在60平方米以內；面積誤差為5%。要防止因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象發生。

（四）危房改造補助對象。首先優先確保列入我縣2017年脫貧摘帽任務計劃的8個鄉鎮、8個村中的建檔立卡貧困戶，鼓勵根據實際將2018年及以后的危房改造任務提前到2017年實施；其次是低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、水庫移民危房貧困戶、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、農村貧困無房戶，以及屬于農村危房貧困戶的復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等。

（五）農村危房改造要求。

一是要嚴格規范補助對象審批程序。實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，鄉鎮審核，縣級審批的程序；嚴格按照國家、自治區的標準要求，開展農村危房等級評定。

二是要建立健全公示制度。危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環節的結果要在鄉鎮和村務公開欄進行張榜公示，并作為“一戶一檔”的重要內容。

三是要以農戶自建為主。鄉鎮人民政府要發揮組織、協調作用，組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并作為“一戶一檔”的重要內容。農戶自建確有困難且有統建意愿的，要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下危房較集中的村莊優先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。

四是加強農村危房改造風貌管理。改造后的農房要體現地域特色、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統特色。同時，積極采取與危房改造補助資金發放進行掛鉤的形式，實行差別化獎補政策，創新引導農村按規劃按要求建設改造農房，對符合規劃要求、地方特色鮮明的適當提高補助標準，并對具備條件的自然村屯，結合危房改造開展道路、飲水、供電等基礎設施建設，整體改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設活動的深入開展。

五是要加強傳統村落和傳統民居的保護和傳承。對歷史文化名村、傳統村落和特色景觀旅游名村，以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統建筑等，不得拆建（可異地新建），主要以維修加固為主；對自治區級以上歷史文化名村、傳統村落核心保護區內的，并已經縣級以上人民政府公布為歷史建筑、重要的傳統建筑仍然居住的危房戶，可按照結構加固修復的形式申請危房改造維修指標，兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標，以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌，避免大拆大建。

六是要嚴格執行抗震標準。農村危房改造建設應符合住房城鄉建設部《關于印發農村危房改造抗震安全基本要求（試行）的通知》（建村〔2011〕115號）。位于抗震設防區的危房改造，其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等，以達到當地抗震設防標準要求。

七是易地搬遷和建檔立卡戶危房改造。對符合農村危房改造條件，未享受國家易地扶貧搬遷補助的移民戶，可納入農村危房改造范圍實施改造；要充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物，幫助農村易地搬遷和建檔立卡貧困戶等4類重點對象進行危房改造，降低建設成本。

（六）農村危房改造工作步驟。

⒈前期工作階段（2017年8月底前）。做好危房等級評定、開展規劃選址、確定危房改造對象、簽訂危房改造協議等工作。

⒉項目建設階段（2017年8月—2018年5月）。2017年8月份逐步啟動項目建設，2017年底前全面開工，2018年5月底前基本竣工（一層建筑封頂并安裝好門窗，即視為竣工）。其中，列入2017年度脫貧摘帽任務計劃的8個鄉鎮、8個村中的建檔立卡貧困戶危房改造要于2017年11月底前基本竣工。

⒊竣工驗收階段（2018年5—8月）。各鄉鎮要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收，驗收一戶、投入使用一戶；各鄉鎮要于2017年12月10日前完成建檔立卡貧困戶危房改造的驗收，2018年5月30日前完成其他危房改造戶的驗收；縣級于2018年6—7月組織開展全縣范圍的驗收。

五、投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算。2017年全縣農村危房改造工程實施改造任務2019戶，實際改造2200戶，項目造價約750元/平方米，按每戶80平方米計算，需要投資約13200萬元。

（二）資金籌措。采取“爭取國家支持一點，自治區級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法多渠道籌集資金。

1．中央補助資金：四類重點對象平均 14000元/戶，合計1162萬元。

2．自治區補助資金：建檔立卡戶平均12500元/戶，合計750萬元。三類重點對象補助資金平均1000元/戶，合計23萬元。一般貧困戶平均14000元/戶，合計1919.25萬元?？偤嫌?692.25萬元。

3．市、縣配套資金：

（1）市級配套 1500 元／戶，縣級配套 2000元／戶，市級配套合計302.85萬元，縣級配套合計440萬元。

中央、自治區、市、縣4級補助資金合計4597.1萬元。

（2）工作經費安排：縣級補助工作經費50元／戶，合計11萬元。自治區補助工作經費32.3萬元。

（三）補助標準。按照自治區人民政府《研究貧困戶危房改造補助問題的紀要》（桂政閱〔2016〕135號）要求，從2017年起，對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元，激勵資金由獎金和保證金組成，其中保證金3000元包含在戶均2.3萬元補助資金中，2000元通過統籌自治區本級財政資金解決。獲得獎金的農戶將同時發放危房改造補助中拆舊保證金3000元；不按時拆除舊房的，獎金和保證金不予發放。

建檔立卡貧困戶按識別分數分為四級補助：識別分數5分至20分35000元/戶，識別分數21分至35分30000元/戶，識別分數36分至50分28000元/戶，識別分數51分以上26000元/戶.

第一檔：貧困戶分散供養五保戶。補助資金35000元/戶，第二檔：低保戶、貧困殘疾人家庭。補助資金24000元/戶，第三檔：誠信計生家庭，屬于農村危房貧困戶的農村復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，補助資金20000元/戶。第四檔：維修補助標準：8000元/戶，第五檔：一般貧困戶，扣除上述特殊農戶類型補助后，根據余下的資金和改造農戶數量，以及農戶貧困程度，再制定具體戶均補助標準。各鄉鎮政府要認真核實補助標準，做到不漏報、不瞞報，杜絕弄虛作假現象的發生。

（四）補助資金的使用和管理。實行國庫集中支付管理，對農村危房改造補助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴格執行規定標準，直接將資金補助到農村危房改造戶。

（五）補助資金的申請和審批。按照《工作規程》確定的有關規程執行。

六、項目申報與審批

（一）集中連片改造項目的申報與審批。

1.程序。集中連片改造按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮、審核申報，縣危改辦審批，自治區、市危改辦備案的程序進行。

2.鄉鎮報縣危改辦申報材料。

（1）建房對象申請（申請使用新型墻體材料補助的，在申請書中寫明擬使用的新型墻體材料種類）；

（2）試點村屯危房改造規劃方案；

（3）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；

（4）廣西農村危房改造戶審批表（見附件1）；

（5）廣西農村危房改造集中建房項目審批表（見附件2）；

（6）縣級危改辦需提供的其他資料。

3.縣危改辦報市危改辦申報材料。

（1）鄉鎮報縣級危改辦的相關材料和圖紙；

（2）試點村屯規劃；

（3）縣建設（墻改）行政主管部門對轄區內申報使用新型墻體材料建房專項補助基本情況的說明；

（二）分散改造項目的申報與審批。

1.程序。分散改造項目按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮審核，縣級危改辦審批的程序進行。

2.鄉鎮報縣危改辦申報材料。

（1）建房對象申請（申請使用新型墻體材料補助的，在申請書中寫明擬使用的新型墻體材料種類）；

（2）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；

（3）《廣西農村危房改造戶審批表》；

（4）縣級危改辦需提供的其他資料。

3.縣級危改辦報市危改辦備案材料。

（1）縣級危房改造實施方案；

（2）試點村屯危房改造規劃方案；

（3）縣級人民政府對轄區內農村危房改造建設資金的配套承諾書。

七、保障措施

（一）健全機構，加強領導。

鹿寨縣農村危房改造工作領導小組成員：

組 長：鄺 驅 縣人民政府縣長

副組長：黃 中 縣人民政府副縣長

成 員：周富道 縣政府辦主任

廖 劍 縣政府辦副主任、扶貧辦主任（兼）

廖 翔 縣政府辦副主任、縣民宗局局長（兼）

陳可春 縣住建局局長

吳建強 縣民政局局長

許 鵬 縣發改局局長

廖慶紅 縣財政局局長

劉世平 縣人社局局長

吳寶玲 縣國土局局長

李有軍 縣交通局局長

梁現平 縣水利局局長

韋 令 縣農業局局長

陶 蕊 縣衛計局局長

吳宏開 縣審計局局長

彭麗君 縣統計局局長

羅凌基 縣環保局局長

黃 健 縣林業局局長

李志友 縣文體新廣局局長

蔣 莉 縣地震局局長

韋定鋒 縣殘聯理事長

伍先朝 黃冕鎮鎮長

黃雪勇 平山鎮鎮長

韋家東 中渡鎮鎮長

梁 坤 江口鄉鄉長

秦春發 導江鄉鄉長

梁定峰 寨沙鎮鎮長

韋金枝 四排鎮鎮長

劉春霞 拉溝鄉鄉長

韋繼壽 鹿寨鎮鎮長

朱承勇 縣農商行董事長

黃 曉 縣住建局副局長

鹿寨縣農村危房改造工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由陳可春同志兼任，副主任由黃曉兼任，成員從各相關部門抽調。

（二）明確職責，推進實施。改造項目實施過程中，由農村危房改造工作領導小組統一協調工作，要努力推進構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與”的農村危房改造工作機制?？h農村危房改造工作領導小組成員單位工作職責如下：

各鄉鎮人民政府：負責做好農村危房改造農戶的思想動員、組織實施、項目推進、工作協調等工作，確保農村危房改造任務按時、按質、按量完成。在項目實施過程中，各鄉鎮要切實把農村危房改造工程列入重要議事日程，制定具體的實施方案，努力構建“黨委政府統一領導、村民委員會組織管理、廣大群眾共同參與”的農村危房改造工作機制，層層落實責任制，明確責任人，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題。指定專人抓項目進度，做好農村危房的核查統計、數據上報等工作。協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。

縣住建局：負責改造項目技術指導和組織協調，負責編制農村危房改造實施工作方案，制定農村危房認定標準和改造范圍，核查農村危房改造規模、數量；制定的農村危房改造建設標準和補助標準。對農村危房改造試點工程項目進行技術指導和督察，定期上報進度到市危改辦，并指導和協助抓好農村建筑工匠的培訓工作。

縣發改局：負責與相關部門共同爭取國家對口補助資金，統籌項目建設資金投入危房改造工程；檢查、指導各地農村危房改造工作。

縣財政局：負責與相關部門共同爭取國家補助資金，籌措縣級配套資金，統籌、審核和分配有關補助資金，并對補助資金的安排和使用情況進行監督檢查。

縣民政局、水庫移民局、衛計局、殘聯等部門協助住建局共同做好農村危房改造項目的實施和管理工作?？h民政局負責核定農村危房改造工程項目中五保戶、農村低保戶的身份?？h水庫移民局負責統計報送工作，在此基礎上，配合住房和城鄉建設局對統計上報的危房進行核查、評定?？h衛計局做好農村計劃生育家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作?？h殘聯做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作。民政、衛計、殘聯等部門要加強聯系，避免重復統計農村困難戶的情況發生，并協助危改辦做好農村危房改造項目試點項目建設中涉及部門服務對象的管理和實施工作。

縣扶貧辦：負責做好建檔立卡貧困戶的核查統計工作，并與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目，對貧困村及貧困發生率在25%以上的非貧困村中20戶以上未通路的自然屯通屯道路建設給予扶持，并按扶貧資金、項目管理規定進行資金安排和項目管理，配合做好農村危房改造項目實施工作。

縣審計局：負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計。

縣國土局：負責審核申請戶建房選址是否符合土地利用總體規劃，嚴禁占用基本農田。負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整以及建設用地增減統計等相關工作。

縣地震局：負責指導危房改造抗震設防工作，并對工作情況進行監督檢查。

縣水利局、交通運輸局、鹿寨供電公司：負責做好通水、通電、通路的技術指導，并在資金、政策方面給予傾斜。

縣林業局：按部門職責密切配合做好項目實施工作。林業部門對危房改造的農戶采伐自有林木自用的，優先安排采伐指標，優先安排配套沼氣池建設。

（三）整合資源，形成合力。縣住建、民政、財政、發改、國土、農業、水利、林業、文體新廣、扶貧辦、殘聯、供電等部門要將各方資源進行整合，本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作的工作機制，共同推進農村危房改造試點工作。

（四）政策扶持，簡化手續。國土部門要將宅基地納入新一輪土地利用總體規劃和城鄉增減掛鉤統籌安排，簡化審批手續，對納入整村推進范圍的，且符合土地綜合整治條件的項目一并實施。住建部門減免有關規費，并免費提供標準圖集供危改戶選擇使用。供電部門完成供電線路的改造工作。文體新廣積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面。水利部門負責人畜飲水配套。交通運輸部門加強對通建制村公路建設的指導，加快通建制村公路建設。金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。

（五）社會動員，援建幫扶。充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。

（六）強化監督，確保安全。要將農村危房改造工作納入各單位的績效考核。審計、財政、民政、住建等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法、農村危房評定標準、農村危房改造技術導則、農村危房改造管理辦法、農村危房改造工程驗收辦法等，切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金安全、高效。宣傳部門要組織我縣新聞單位大力宣傳試點工作的經驗和做法，加強輿論監督。建設（墻改）行政主管部門要加強對新型墻體材料生產供給、施工技術等方面的指導和督促，大力促進當地資源綜合利用，努力建設節能環保示范新農村。

八、總結驗收

各鄉鎮農村危房改造主管部門要分別于2017年11月30日、2018年6月5日前將本鄉鎮2017年建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造工作情況以及2017年度農村危房改造工作情況報送鹿寨縣危改辦。

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附件：1.廣西農村危房改造農戶申請審批表

2.廣西農村危房改造集中建房項目審批表

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公開方式：主動公開

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鹿寨縣人民政府辦公室 2018年1月5日印發

附件1

廣西農村危房改造農戶申請審批表（____年度）

注：此表存入農村危房改造農戶紙質檔案中，縣級住建部門留存復印件。

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附件2

廣西農村危房改造集中建房項目審批表（____年度）

注：（1）10戶以上集中建房須填此表。（2）表中面積、資金單位分別為：平方米、萬元；住房結構指木結構、石結構、磚木結構、磚混結構等。（3）此表原件存縣級住建部門，項目涉及各農戶的危房改造紙質檔案中存一份復印件