鹿寨縣人民政府
辦 公 室 文 件
鹿政辦發〔2016〕80號
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鹿寨縣人民政府辦公室關于印發
鹿寨縣2016年農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案的通知
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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：
? 為大力實施農村危房改造（含建檔立卡貧困戶危房改造，下同），解決我區農村貧困群眾最基本的安全住房需求，確保脫貧攻堅任務的順利完成，根據《廣西壯族自治區辦公廳關于印發廣西2016年廣西農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案》（桂政辦發〔2016〕102號）文件精神，結合我縣實際，特制定方案如下:
一、農村危房改造的范圍和目標
???? 今年我縣農村危房改造總的目標完成2000戶，具體任務為：鹿寨鎮300戶、寨沙鎮320戶、中渡鎮180戶、平山鎮230戶、四排鎮320戶、黃冕鎮180戶、導江鄉150戶、江口鄉125戶、拉溝鄉195戶。
二、農村危房改造工作原則
（一）堅持政府主導、農民主體。各級政府和相關部門是實施農村危房改造工作的領導者，要加強領導和指導，整合各方資源，調動各方積極性，形成工作合力；縣級住房城鄉建設、發展改革、財政部門（以下簡稱危改部門）及鄉鎮政府是農村危房改造工作的組織者，要加強組織和引導，做好服務，尊重群眾意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園；農民是農村危房改造的具體承擔者和主體，要發揮農民群眾互幫互建的主體作用，自主開展建設。
?? （二）堅持公平公正、陽光操作。農村危房改造是自治區一項重大為民辦實事項目，是重要的民生工程、惠民工程和德政工程，涉及千家萬戶危房改造農戶的切身利益，各地要嚴格規范農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序，公開危房等級評定結果、公開補助標準等危房改造政策、公開申請審批程序、公開審批結果，認真接受群眾監督，實現陽光操作。
?? （三）堅持規劃先行、突出特色。科學編制村莊規劃，統籌農村危房改造和基礎設施配套，合理安排宅基地，按照房屋危險程度、輕重緩急、先易后難、有計劃分步驟地實施改造。各地要結合鄉土特色建設，組織制定農房設計方案，引導危房改造農戶根據經濟條件分階段建房；引導農民盡可能選用當地建筑材料，形成各具特色的建筑風貌。
?? （四）堅持因地制宜、集約節約。要按照村莊規劃，優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，引導群眾適當集中建房，盡可能節約用地。農村危房改造必須從農村實際出發，量力而行，按照既經濟、適用、安全、節能、衛生，又美觀大方的要求建設新農居，避免大拆大建和盲目攀比致貧。
?? （五）堅持重點優先、兼顧一般。農村危房改造要優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求，重點優先安排低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡危房戶，其次是農村其他貧困戶，在同等條件下優先安排危房較集中的村屯；對“等靠要”現象嚴重，組織工作不力，推進農村危房改造積極性不高的地方，適當調減農村危房改造量。
三、農村危房改造工作內容和要求
（一）農村危房改造村莊規劃和設計。一是優先安排危房集中村莊的危房改造。危房戶超過10戶以上的自然村屯，應編制村莊規劃，統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境。規劃應包含“五改”（即危改、水改、路改、廁改、灶改）內容，并盡可能直觀，讓群眾看得懂；二是做好農房設計或采用標準圖集；三是按程序報審村莊改造規劃和房屋設計圖紙。
（二）農村危房改造形式。農村危房按其危險狀況劃分為一、二級。一級（D級），指整體危險，需要拆除重建的危房；二級（C級），指局部危險，通過對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用功能的危房。要實事求是、因地制宜，分別采取結構修復加固以達到安全要求或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，盡量就地維修或拆建，避免異地大規模遷建。
（三）危房改造建設標準。危房改造建設標準應符合住房城鄉建設部《關于印發農村危房改造最低建設要求（試行）的通知》（建村〔2013〕104號）和自治區的有關要求。其中，農村危房改造形式為新建的，原則上改造后住房建筑面積要達到人均
（四）危房改造補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶。各地在確定危房改造對象時，除國家重點補助對象外，同等條件下，要體現對建檔立卡困難戶、少數民族鄉村的貧困戶，農村計劃生育家庭和誠信計生家庭，農村貧困無房的成年孤兒，以及對屬于農村危房貧困戶的農村復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優先優惠。
（五）農村危房改造要求。
一是要嚴格規范補助對象審批程序。實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，鄉鎮審核，縣級審批的程序；嚴格按照國家和自治區的標準要求，開展農村危房等級評定。
二是要建立健全公示制度。危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環節的結果要在鄉鎮和村務公開欄進行張榜公示，并作為“一戶一檔”的重要內容。
三是要以農戶自建為主。各鄉鎮人民政府要發揮組織、協調作用，組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并作為“一戶一檔”的重要內容。農戶自建確有困難且有統建意愿的，要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下危房較集中的村莊優先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。
四是加強農村危房改造風貌管理。改造后的農房要體現地域特色、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統特色。同時，積極采取與危房改造補助資金發放進行掛鉤的形式，實行差別化獎補政策，創新引導農村按規劃按要求建設改造農房，對符合規劃要求、地方特色鮮明的適當提高補助標準，并對具備條件的自然村屯，結合危房改造開展道路、飲水、供電等基礎設施建設，整體改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設活動的深入開展。
五是要加強傳統村落和傳統民居的保護和傳承。對歷史文化名村、傳統村落和特色景觀旅游名村，以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統建筑等，不得拆建（可異地新建），主要以維修加固為主；對自治區級以上歷史文化名村、傳統村落核心保護區內的，并已經縣級以上人民政府公布為歷史建筑、重要的傳統建筑仍然居住的危房戶，可按照結構加固修復的形式申請危房改造維修指標，兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標，以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌，避免大拆大建。
六是要嚴格執行抗震標準。農村危房改造建設應符合住房城鄉建設部《關于印發農村危房改造抗震安全基本要求（試行）的通知》（建村〔2011〕115號）。位于抗震設防區的危房改造，其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等，以達到當地抗震設防標準要求。
七是易地搬遷和建檔立卡戶危房改造。與易地搬遷做好銜接，對符合農村危房改造條件又未享受國家易地扶貧搬遷補助的移民戶，可納入農村危房改造范疇進行改造建設。整合力量和資金，各地要充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，幫助農村易地搬遷和建檔立卡貧困戶進行危房改造。對于建檔立卡貧困戶自籌資金確有困難的，本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則，按照國家確?！皟刹怀?、三保障”的要求，整合縣級相關部門資源，集中資金投入，不足部分由縣政府和危房改造農戶兜底解決，以保障建檔立卡貧困戶最基本的安全住房需求。
（六）農村危房改造工作步驟。
1.前期工作階段。鑒于農村危房改造點多、面廣、分散、體量小等實際，本次農村危房改造項目仍采取以經自治區人民政府批準的農村危房改造實施方案代替可研報告的辦法確定。各鄉鎮人民政府要按照本方案的要求，制定和細化農村危房改造實施方案，并將實施方案報設縣危改部門備案。
2．開工建設階段。按照財政部和住房城鄉建設部要求，在2016年8月前全面開工，2016年12月底全面竣工（一層建筑封頂即視為竣工）。其中，屬于建檔立卡貧困戶的危房改造任務，按照自治區扶貧開發領導小組的要求，務必在2016年11月底前全面完成。
3.竣工驗收階段。各鄉鎮要在農村危房改造項目竣工后及時組織竣工驗收，驗收一戶投入使用一戶。在
五、投資估算及資金籌措使用
（一）投資估算。2016年全縣農村危房改造工程實施改造2000戶，項目造價約750元/平方米，按每戶
（二）資金籌措。采取“爭取國家支持一點，自治區級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法多渠道籌集資金。
1.中央補助資金：平均 7500元∕戶，合計1500萬元，建檔立卡戶數補助資金29.11萬元，共計 1529.11萬元。
2.自治區補助資金：平均7500元∕戶，合計1500萬元。建檔立卡戶數補助資金311.19萬元，共計 1811.19萬元。
3.市、縣配套資金：
（1）市級配套 1500 元／戶，縣級配套2000元／戶，市級配套合計300萬元，縣級配套合計400萬元。
中央、自治區、市、縣4級補助資金合計4040.3萬元 。
（2）工作經費安排：縣級補助工作經費50元／戶，合計10萬元。自治區補助工作經費23.5萬元。
?（三）補助標準。具體補助標準根據我縣農村危房等級、改造方式、農戶經濟狀況和財力等因素確定，并進行公示，經縣農村危房改造領導小組辦公室審批，報自治區保障性安居工程和農村危房改造工作領導小組辦公室（以下簡稱“自治區危改辦”）備案。新建補助標準第一檔：貧困戶分散供養五保戶。補助資金35000元/戶，第二檔：建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。補助資金26000元/戶，第三檔：誠信計生家庭，屬于農村危房貧困戶的農村復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，補助資金20000元/戶。第四檔：維修補助標準：8000元/戶，第五檔：其他貧困戶，扣除上述特殊農戶類型補助后，根據余下的資金和改造農戶數量，以及農戶貧困程度，再制定具體戶均補助標準。各鄉鎮政府要認真核實補助標準，做到不漏報、不瞞報，杜絕弄虛作假現象的發生。
（四）補助資金的使用和管理。實行國庫集中支付管理，對農村危房改造補助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴格執行規定標準，直接將資金補助到農村危房改造戶。
（五）補助資金的申請和審批。按照《工作規程》確定的有關規程執行。
六、項目申報與審批
（一）集中連片改造項目的申報與審批。
1.程序。集中連片改造按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮審核申報，縣危改辦審批，自治區、市危改辦備案的程序進行。
2.鄉鎮報縣危改辦申報材料。
（1）建房對象申請（申請使用新型墻體材料補助的，在申請書中寫明擬使用的新型墻體材料種類）；
（2）試點村屯危房改造規劃方案；
（3）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；
（4）廣西農村危房改造戶審批表（見附件1）；
（5）廣西農村危房改造集中建房項目審批表（見附件2）；
（6）縣級危改辦需提供的其他資料。
3.縣危改辦報市危改辦申報材料。
（1）鄉鎮報縣級危改辦的相關材料和圖紙；
（2）試點村屯規劃；
（3）縣建設（墻改）行政主管部門對轄區內申報使用新型墻體材料建房專項補助基本情況的說明；
（二）分散改造項目的申報與審批。
1.程序。分散改造項目按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮審核，縣級危改辦審批的程序進行。
2.鄉鎮報縣危改辦申報材料。
（1）建房對象申請（申請使用新型墻體材料補助的，在申請書中寫明擬使用的新型墻體材料種類）；
（2）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；
（3）《廣西農村危房改造戶審批表》；
（4）縣級危改辦需提供的其他資料。
3.縣級危改辦報市危改辦備案材料。
（1）縣級危房改造實施方案；
（2）試點村屯危房改造規劃方案；
（3）縣級人民政府對轄區內農村危房改造建設資金的配套承諾書。
七、保障措施
（一）健全機構，加強領導。
成立鹿寨縣農村危房改造工作領導小組成員如下：
組? 長：鄺? 驅? 縣長
副組長：黃? 中? 副縣長
成? 員：羅? 皓? 縣政府辦副主任
??????? 陳可春? 縣住建局局長
??????? 吳建強? 縣民政局局長
??????? 張云天? 縣發改局局長
??????? 廖慶紅? 縣財政局局長
??????? 劉世平? 縣人社局局長
??????? 吳寶玲? 縣國土局局長
??????? 李有軍? 縣交通局局長
??????? 梁現平? 縣水利局局長
??????? 韋? 令? 縣農業局局長
??????? 謝瓊芳? 縣衛計局局長
??????? 吳宏開? 縣審計局局長
??????????? 彭麗君? 縣統計局局長
??????? 許? 鵬? 縣環保局局長
??????? 黃? 健? 縣林業局局長
??????? 廖? 劍? 縣扶貧辦主任
??????? 陶? 蕊? 縣文體新廣局局長
??????? 蔣? 莉? 縣地震局局長
??????? 韋定鋒? 縣殘聯理事長
??????? 潘良峰? 縣住建局副局長
?????? 伍先朝? 黃冕鎮鎮長
戴?？?span lang="EN-US" style="font-size: 16px; font-family: 仿宋;">? 平山鎮鎮長
韋家東? 中渡鎮鎮長
梁? 坤? 江口鄉鄉長
秦春發? 導江鄉鄉長
梁定峰? 寨沙鎮鎮長
韋金枝? 四排鎮鎮長
劉春霞? 拉溝鄉鄉長
韋繼壽? 鹿寨鎮鎮長
朱承勇? 縣農村合作銀行董事長
鹿寨縣農村危房改造工作領導小組下設辦公室。辦公室主任由縣住建局局長陳可春兼任，副主任由縣住建局副局長潘良峰兼任，成員從各相關部門抽調。各鄉鎮人民政府要切實把農村危房改造工程列入重要議事日程，納入績效考核，切實加強領導，認真研究制訂各鄉鎮農村危房改造工程實施方案，并認真組織實施，確保農村危房改造任務按時、按質、按量完成。各鄉鎮要指定專人抓工程進度統計匯報工作。
（二）明確職責，推進實施。改造項目實施過程中，由農村危房改造工作領導小組統一協調工作，要努力推進構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與”的農村危房改造工作機制。各鄉鎮人民政府要做到一把手親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任制，明確責任人，制定具體的實施方案，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題?？h農村危房改造工作領導小組成員單位工作職責如下：
各鄉鎮人民政府：負責做好農村危房的核查統計、數據上報等工作，做好農村危房改造農戶的思想動員、組織實施、項目推進、工作協調等工作，協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。
縣住建局：負責改造項目技術指導和組織協調，負責編制農村危房改造實施工作方案，制定農村危房認定標準和改造范圍，核查農村危房改造規模、數量；制定的農村危房改造建設標準和補助標準。對農村危房改造試點工程項目進行技術指導和督察，定期上報進度到市危改辦，并指導和協助抓好農村建筑工匠的培訓工作。
縣發改局：負責與相關部門共同爭取國家對口補助資金，統籌項目建設資金投入危房改造工程；檢查、指導各地農村危房改造工作。
縣財政局：負責與相關部門共同爭取國家補助資金，籌措縣級配套資金，統籌、審核和分配有關補助資金，并對補助資金的安排和使用情況進行監督檢查。
縣民政局、水庫移民工作管理局、衛計局、殘聯等部門協助住建局共同做好農村危房改造項目的實施和管理工作。民政局負責核定農村危房改造工程項目中五保戶、農村低保戶的身份。水庫移民工作管理局負責統計報送工作，在此基礎上，配合住建局對統計上報的危房進行核查、評定。衛計局做好農村計劃生育家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作。殘聯做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作。民政、計生、殘聯等部門要加強聯系，避免重復統計農村困難戶的情況發生，并協助危改辦做好農村危房改造項目試點項目建設中涉及部門服務對象的管理和實施工作。
縣扶貧辦：負責做好建檔立卡貧困戶的核查統計工作，并與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目，對貧困村及貧困發生率在25%以上的非貧困村中20戶以上未通路的自然屯通屯道路建設給予扶持，并按扶貧資金、項目管理規定進行資金安排和項目管理，配合做好農村危房改造項目實施工作。
縣審計局：負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計。
縣國土局：負責審核申請戶建房選址是否符合土地利用總體規劃，嚴禁占用基本農田。負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整以及建設用地增減統計等相關工作。
縣地震局：負責指導危房改造抗震設防工作，并對工作情況進行監督檢查。
縣水利局、供電公司、交通運輸局：負責做好通水、通電、通路的技術指導，并在資金、政策方面給予傾斜。
縣林業局：按部門職責密切配合做好項目實施工作。林業部門對危房改造的農戶采伐自有林木自用的，優先安排采伐指標，優先安排配套沼氣池建設。
（三）整合資源，形成合力。縣住建、民政、財政、發改、國土、農業、水利、林業、文體新廣、扶貧辦、殘聯、供電等部門要將各方資源進行整合，本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作的工作機制，共同推進農村危房改造試點工作。
（四）政策扶持，簡化手續。國土部門要將宅基地納入新一輪土地利用總體規劃和城鄉增減掛鉤統籌安排，簡化審批手續，對納入整村推進范圍的，且符合土地綜合整治條件的項目一并實施。住建部門減免有關規費，并免費提供標準圖集供危改戶選擇使用。供電部門完成供電線路的改造工作。文化廣播電視部門積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面。水利部門負責人畜飲水配套。交通運輸部門加強對通建制村公路建設的指導，加快通建制村公路建設。金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。
（五）社會動員，援建幫扶。充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。
（六）強化監督，確保安全。要將農村危房改造工作納入各單位的績效考核。審計、財政、民政、住建等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法、農村危房評定標準、農村危房改造技術導則、農村危房改造管理辦法、農村危房改造工程驗收辦法等，切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金安全、高效。宣傳部門要組織我縣新聞單位大力宣傳試點工作的經驗和做法，加強輿論監督。建設（墻改）行政主管部門要加強對新型墻體材料生產供給、施工技術等方面的指導和督促，大力促進當地資源綜合利用，努力建設節能環保示范新農村。
八、總結驗收
2016年12月下旬農村危房改造工程結束后，由縣農村危房改造領導小組組織驗收進行評估，起草專題報告，對組織領導、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結，上報自治區、柳州市危改辦，迎接上級危改辦評估驗收。
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? 鹿寨縣人民政府辦公室???????????????????? ?
